深化作风建设 狠抓常规管理 努力提升我市教育品质

——2015年全市教育骨干暑期培训班主题报告

市教育局局长党委书记  封红伟

（2015年8月25日）

同志们：

今年教育骨干暑期培训的方式有所改变，时间也有所延长，目的是让大家实实在在地充充电。上午举办了专家讲座，共同学习教育管理的新理念和新方法，掌握应对公共突发事件和理顺公共关系等方面的知识。下午主要是部署工作，安排秋季开学工作，讲评人事考评情况，明确下个学年度教育工作思路和目标任务，等会领导还要作重要讲话，希望大家认真领会，贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

    一、巩固成绩，夯实我市教育品质提升基础

一年来，在市几大家的正确领导和各部门的大力支持下，全市广大教育工作者紧紧围绕“依法兴教，规范管理，优化资源，提升品质”的工作思路，继续紧扣“提高教育教学质量”这个核心，齐心协力，真抓实干，全市教育工作取得了一些成绩；教育品质提升步入了稳步健康的发展轨道：

1、发展基础更为牢固。一是发展环境逐步优化。随着党政重教相关政策的进一步落实，部门支教、全民兴教的氛围越来越浓。今年5月13日，市委曾书记深入调研我市教育工作，明确了“教育事业是我市经济社会发展的短板”的定位。发展全市教育事业的呼声就更强烈、更迫切。紧接着，市“四大家”分别召开了关于发展教育事业的专题会议，出台了支持教育事业发展的一系列政策措施。7月10日，市委十一届四次全会通过的《关于加快高中教育发展 全面振兴常宁教育事业的意见》，吹响了全面发展教育事业的总号角，掀起了“发展教育、建设学校、提高质量、提升品质”的教育发展高潮，我市教育迎来了新的发展机遇期。二是教育大局更加平稳。各级各类学校安全意识明显增强，安全措施更加有效，安全教育实现常态化，安全隐患及时排除，安全防患更加到位。这一年，杜绝了重大安全责任事故，安全事故也大幅下降。三是办学条件持续改善。我们根据全市教育实际，量入为出，坚持“急用、够用、适用”原则，改建、扩建、维修了一批学校。年初安排的“五项工程”（薄改工程、合格学校建设、标准化学校建设、城区学校扩容提质、“三通两平台”）正在抓紧实施。在城区，大力推动《城区中小学教育黄线专项规划》的落实，启动了城区学校扩容提质工程。目前，第一年的10所项目校正按计划有序推进。东塔小学、东湖小学、宜城小学二期、进修附小今年秋季开学可以投入使用，泉峰小学通过改建增加了学位。今年秋季，我市城区可以增加学位1200个。一中、二中新校区建设的前期准备工作有序开展，振安学校、尚宇学校已经开工建设。在乡镇，我们结合校安工程、薄改工程及合格学校建设，继续推进标准化学校建设工作，启动了乡镇“两校一园”工程（即在每个乡镇建设好一所初中、一所中心小学、一所中心幼儿园），“三通两平台”建设已经完成了一期工程，学校设施设备得到有效添置，切实改善了一批农村学校的办学条件。四是债务包袱大幅减轻。2013年以来，我市教育系统加大了消赤减债力度，效果非常明显。截止2014年底，未负债的学校达60所，占50%。债务总额为4706万元，义务教育阶段学校债务从原来的4000多万元，减少到1378万元。许多学校均可以甩掉负债的包袱，轻装上阵谋求学校发展。

2、教育管理逐步规范。一是管理制度不断健全。经过完善，我市教育战线安全管理、教学管理、财务管理、队伍管理、基建管理、学生管理、食堂商店管理等相关制度较为齐全，编印了《常宁市教育系统管理制度汇编》，为各级各类学校规范管理提供了制度保障。二是管理措施日趋到位。一些学校根据学校实际制定了切实可行的管理制度，认真落实各项管理措施，狠抓教学常规管理，教师专业对口上课要求基本得到落实，及时兑现各种奖惩制度。各种管理措施在学校规范管理中发挥了重要作用。三是管理效果逐步显现。一些学校科学管理、民主管理、规范管理意识更强，学校班子更团结，师生精神状态明显好转，教师教书育人和学生学习的积极性更高，学校面貌变化较大。

3、质量基础更加扎实。一是质量意识更强。无论是教育干部还是一线教师，对质量意识明显增强，抓质量的措施得到较好落实，全市上下呈现出“重质量、抓质量、提质量、比质量”的良好氛围。二是质量措施更硬。一些学校抓质量、提质量的方法得到改进，措施更加扎实。2014年12月3日，我们举办了第一届中小学教育教学质量现场推进会，对教育教学质量高、学校管理好的学校的经验进行了现场推介，对质量落后的学校进行了整改，效果非常明显。去年所有（13个）教学质量整改单位，今年全部摘掉了“整改”的帽子，教学质量均有不同程度的提升。三是质量信度更高。今年我市高考、高二学考组考工作实现了“零差错、零事故”和“保平安、保质量、保公平”的总体目标。我市初三毕业会考、小六质量监测是在衡阳市首先启动安检仪进行安检的县市。我市的考纪考风获得了省、衡阳市驻点巡视员的高度评价，教学质量的可信度更高。四是质量基础更实。今年，我市高考本二及以上上线人数为1256人，上线率在衡阳市排名第四，在衡阳市总体排名与去年基本持平。初中三年直升率从去年的85%，提升到今年的87%。小六质量检测全市三科平均合格率从去年的39%，提升到今年的44%，提升5个百分点。“消灭”了小学三科合格率为个位数的单位，全市教育教学质量基础更加扎实。

4、教育形象明显提升。一年来，我市教育战线以群众路线教育实践活动为契机，开展了一系列的党风廉政建设活动，对教育方面存在的问题进行了专项整治。整个教育系统工作作风明显好转，全体教育工作者工作更加务实，思想不断进取，教师爱岗敬业精神不断增强。学习风气和钻研业务氛围越来越浓，打牌赌博现象越来越少。人心思动、人心思迁的人少了，教育干部不作为、乱作为、胡作非为的少了。今年3月开始推行的中心学校干部全员听课得到较好落实，对学校质量和中心学校干部形象的提升起到较好作用。学校乱收费，教师违规补课、乱订教辅资料等行为得到有效遏制。学校食堂、商店管理更加规范。今年暑期教育后备干部的选拔、部分校长的调整，做到了公开、公平、公正，社会反响较好。全市关于教育的网上负面新闻、网帖越来越少。教育环境更和谐、更协调。这一年学度，我市教育工作在省、市实现“零”举报。4月17日，衡阳市教育阳光服务中心服务工作现场会在我市召开，我市阳光教育服务工作被省、衡阳市评为先进单位，我市教育整体形象明显提升。

另外，各级各类学校都有不少工作亮点，取得了很好的成绩，在省市获得了很多荣誉。这些成绩的取得，首先是市几大家重教的结果，其次要得益于在座各位的共同努力和全市广大教职工的辛勤付出。今后，我们要切实巩固好这些来之不易的成绩，不断总结经验，不断改进工作，不断扩大“战果”，力争取得新的更大的成绩。

二、应对挑战，增强我市教育品质提升动力

回顾过去，成绩值得肯定；展望未来，仍有许多挑战。一年来，全市在教育方面虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但我们在教育的发展过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：

1、教育资源有待进一步优化。一是学校布局不合理。虽然经过两轮较大的调整，但全市学校布局和条件仍然存在“小、散、乱、差”的问题。特别是一些村小（教学点）规模小，生源少，分布散，布局乱，条件差，效益差。到目前为止，我市还存在11所村小只有几个学生，村小只有一个老师站岗的还有12所。二是城区学校大班额严重。城区学位紧张、学生“就学难”问题尚未得到根本解决。小学基础设施较差，优质初中学位严重不足，高中规模偏小，导致我市城区小学、初中、高中均出现了不同程度的大班额。按照国网学籍规定标准，我市尚缺城区学位在5000个以上，尤其是城区公办学校学位更加紧张。大班额问题既存在较大的安全隐患，更制约了我市教育教学质量的提升，严重影响我市教育事业的全面、健康、有序发展。三是学校建设还跟不上教育发展步伐。虽然我们推动学校建设的力度较大，但建设速度不尽人意。学校建设资金不足，各类资金难以做到专款专用、按时拨付，尚不能真正做到“集中资源办大事”，学校建设不能跟上教育发展需要。特别是一中、二中两所优质高中的办学容量偏小，严重制约我市教育发展。四是教师队伍结构性矛盾突出。我市教师数量严重不足尚未有效缓解，全市教师队伍年龄结构、性别结构、学科结构矛盾突出，特别是一些偏远的农村学校位置较偏、交通不便，教师派不进、留不住等问题比较突出。

2、常规管理未真正全面落实。一些学校工作重点不突出，工作没有计划，发展没有规划。有的学校计划与工作是“两张皮”；有的学校计划标题是2015年上学期，内容却是2014年下学期；个别学校债务不减反增，造成新的赤字；一些学校的奖励制度中还有学校行政人员所享受的奖金要占奖励资金的30%这校不合理的条款；有的学校教学资源利用率不高，造成资源闲置；个别学校对安全工作重视不够，发现隐患不整改，出现事故不及时报告。一些中心学校在调配教师资源的问题上还没有发挥应的作用，还有专业的化学老师在小学教语文，而该中心学校所有中学却找不到专业的化学老师上课；中心学校干部对推行的进班听课思想没有完全统一，有的有意见，搞形式应付，有的在检查时把检查当日之后的课也“听”了。有的听课之后不沟通交流，没有实际效果。个别校长不能沉下心来抓学校管理，不深入课堂、深入教师、深入学生了解教情学情，不组织教研活动。有的教师备课、听课、作业批改等教学常规不落实，有的教师教案是连续用了好几年的，有的连正常的常规教学、教研都流于形式。这些问题的出现，是我们学校没有真正让制度落地，无视教学管理、财务管理、安全管理、日常管理这些一再要求落实的制度。这些不务实的管理作法严重影响学校甚至整个教学质量的提升。

3、作风建设还需进一步深化。首先是干部队伍：一是动力不足。个别干部心浮气燥，学风不浓，玩风太盛，作风散漫。2014年教育部门下发了《义务教育管理标准》，而我们相当一部分学校根本不知道是怎么回事。一些学校办学无标准，管理无准绳，校长总想做个“维持会长”。个别校长思想认识不到位，落实政策经常走样，教育局制订的制度不能结合学校实际去运用，对安排的工作不能按照要求办好。一些校长甚至对教育局组织的抽测、考试有情绪，发牢骚，认识不到考试的重要性，不能将考试、抽测这一有效手段去助推学校教学质量的提升。二是措施不力。个别干部工作态度仍然不端正，不能以身作则，缺乏积极主动的主人翁和担当意识。个别同志得过且过，工作责任心不强，不能将教育当成自己的事业来对待。真正想做事、主动去做事、做成事、做好事的人还不太多。有些校长坚持“等、靠、要”三大原则，不能主动去克服困难、解决问题，不能想方设法谋求学校发展。三是观念落后。个别同志教育理念落后，又不主动学习。思想观念陈旧，管理方法未改，管理方式粗放。老一套的管理办法，不能激发教师潜能，更不能调动教师教与学生学的积极性。其次是教师队伍：一些教师事业心、责任心下滑，爱岗敬业精神不强。一些教师对自己要求不严，工作纪律性、积极性不强。个别教师师德师风较差，诱导学生参加家教家养，乱订教辅资料，体罚学生，影响极坏。

4、教育质量整体水平仍然不高。高中方面：我市高考本二以上上线绝对人数偏少，万人高中生比例偏低，每万人本科上线人数明显较低。高考尖子生少，今年高考600分以上学生仅有34人，文科600分以上的仅2人。初中方面：初三学业水平考试我市最高分为980分（总分1040分），900分以上390人。衡阳市一中录取线为982分（总分1080)，衡阳市八中录取线为994分（总分1080分）。而我市总分在982分（总分1080分）以上的仅有58人。初二生物、地理会考成绩偏低，对总分影响较大。小学方面：教学质量很不均衡，城乡之间差距较大，乡镇之间、校校之间、学科之间不均衡现象较明显。总体看，我市教育质量整体水平仍然不高，进入衡阳市先进行列任重道远。

三、着眼长远，找准我市教育品质提升支点

下一学年，是全面落实市委十一届四次全会通过的《关于加快高中教育发展 全面振兴常宁教育事业的意见》的第一年，是十三五规划的启动年，是大力推动城区学校扩容提质实施年，是巩固基础、提升质量的关键一年，将迎接更大的挑战。我们必须保持清新的头脑，改进作风，着眼长远、突破重点，全力推动教育品质的稳步提升。

（一）推动学校建设，努力改善办学条件，切实优化教育资源

一是要大力推动城区学校扩容提质工程，切实解决城区学位紧缺的问题。结合推动《城区中小学教育黄线专项规划》实施，进一步落实《城区学校扩容提质工作计划》各项目建设任务:加大在建项目的建设力度，完善扫尾工作。做好新建项目的前期准备工作。莲花小学、虎溪小学、进修附小、宜潭乡中心幼儿园、湘南实验学校（小学部）要开展实质建设，争取明年秋季开学投入使用。振安学校、尚宇学校要实现年内开工建设目标。力争各项目早日完工，切实增加城区学位，逐步解决“就学难”问题。

二是要以推动市一中、二中新校区建设为契机，扩大高中阶段学校优质教育资源。充分发挥市一中、二中的示范作用，扩大普通高中优质教育资源，舞活高中教育龙头。积极推动市一中、二中新校区建设，有效缓解高中教育生均校园面积和校舍面积严重不足、学位紧缺等实际问题。加速推进实验高中后期建设，增加城区高中学位，力争扩大招生规模，缓解城区高中学位紧张压力。努力将常宁市职业中专创建成为湖南省卓越中等职业学校，争创国家级示范性职业学校，努力打造常宁职业教育品牌。

三是要继续推动乡镇“两校一园”建设，深化集中化办学理念，提高办学效益。认真抓好合格学校（园）建设的收官工作，全力解决合格学校建设中的遗留问题。扎实抓好标准化学校建设。切实推进乡镇“两校一园”建设，深化集中办学、效益办学、规模办学理念，切实改善中小学校特别是乡镇集镇所在地中小学校办学条件，着力提高乡镇中小学教育教学质量。落实扶贫政策，帮助家庭困难的学生顺利完成学业，做到精准帮扶。改善学生寄宿条件，加快推进寄宿制学校建设。完善校车制度，扩大校车服务范围，打造一批农村窗口学校。

四是继续推动“三通两平台”工程，尽早实现教育现代化。要加大学校教学设施设备的装备力度，完善现代化教学手段。要在去年完成“三通两平台”（即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台、建设教育管理公共服务平台）“校校通”工程的基础上，加大“三通两平台”其他工程项目建设速度。早日实现全市教育教学优质资源共建共享，为全市教育教学改革及教育教学质量的提升提供更好的发展平台。

（二）以推动“教学常规落实年”为契机，抓实常规管理，切实提高管理水平，努力提高管理效率

一是要狠抓安全管理保平稳。要继续抓紧安全这根弦时时刻刻不放松，切实巩固安全管理成果。要进一步加强学校安全管理，定期排查和消除安全隐患，制订常态化的安全教育制度，提高学生安全意识，杜绝安全责任事故的发生，确保教育大局平稳。

二是要抓牢教学管理促质量。教学管理是要围绕课堂开展，主要是抓好教学计划、备课、上课、听课、作业批改、培优补弱、考试抽测这些关键环节。为了更好地落实这些环节，我们决定从本学年度开始开展“教学常规落实年”活动，主要抓实三个层面：一是学校层面。要以增强教师爱岗敬业精神，提高教学水平为目的，重点突出校本教研、教学常规督查。二是教师层面。要以提高教育教学质量为目的，重点突出课堂效率和教学程序的落实。三是学生层面。要以提高学习成绩为目的，重点解决学习动力不足，学习态度不端正和不良学习习惯等问题。今年暑假要将教学常规的培训作为教师暑期培训的重要内容。开学之后，以市直学校和各中心学校为单位，集中全体教师组织学习一天，广泛宣传发动，认真组织实施。教育局会出台具体的方案，并定期开展督查。

三是要抓好德育工作提素质。继续抓好德育工作，加强品德教育，开展习惯养成教育、赏识教育、传统文化教育等，增强学生的责任感和自信心，帮助学生建立健康人格、塑造正确的价值观、人生观。加强艺术教育，提高特长生的培养数量和质量。丰富校园文化内涵，注重环境育人。加大学生劳动观念和态度的培养，认真宣传贯彻近期中央出台的《关于加强中小学劳动教育的意见》，切实开设劳动和技术教育课，将其他学科有机融入到劳动教育中来，通过多样化的文体活动，促进学校的活力，促进学生的全面发展。

（三）强化质量意识，落实教学管理制度，稳步提升教学质量

一是要继续强化质量意识。近年来，我们已将教学成绩当作对学校工作考核的主要指标，始终坚持教学质量是各项工作的中心、是教育的主体。下阶段，要继续强化质量意识，抓住“提升质量”这根主线不放松，规范招生行为，强化质量评价结果的应用，要在全市切实营造一个“重质量、抓质量、提质量、比质量”的良好氛围，形成良好的质量导向。

二是要不断增强创新精神。要切实更新教育理念。吸收新思想、新方法，用新时期的教育理念和教育思维来管理学校。要提高课堂效率。要进一步树立向课堂要质量的教育理念。提高教学质量的主阵地在课堂，学生在校最多的时间还是在课堂。树立“先学后教”的理念，开展有效教学，打造高效课堂。要不断深化课程改革。继续聚焦于课堂教学，围绕课堂效益，强调有效教学理念，打造高效课堂。要改变“一言堂”的教学方式，把教学过程变成师生交流、互动、共同成长的双向过程。不断发挥我市在新课程改革过程中所取得的成果，要进一步倡导“自主、合作、探究”的学习方式。要发挥学生的主体作用，让学生多动脑、多动手实践。  

三是要抓实各项制度措施。要认真落实学校的工作计划和行事历。学校计划应该是校长拟订、校务会研究、教代会通过的“一号文件”，并对照该文件开展工作。校长要切实提升对学校各项制度的执行力，要细化、量化各项措施，力求让制度落地。落实制度还要做到民主决策，互相监督，制度面前一视同仁。要不断强化中心校对学校管理、教学管理、质量提高的服务、指导和督促作用，定期检查学校各项工作。助推教学质量的提高。积极推动《乡镇（办事处）教育工作督导评估考核工作方案》的落实，加强与当地政府的联系，借助乡镇党委、政府的力量促进教育品质的提升。

（四）加强队伍建设，继续深化作风建设，全力提升教育形象

一是要争取常态化补充教师，逐步缓解师资紧缺的问题。进一步加大全市教师补充力度，建立教师长效补充机制。不断创建宽松环境，切实提高教师待遇，营造尊师重教浓厚氛围。拓宽教师引进渠道，吸引更多优秀人才来我市从教。今后五年，每年争取招聘100名左右的教师，继续申请200名左右的特岗教师，完善免费师范生招考机制，确保我市教师数量严重不足问题逐步得到缓解。

二是要切实落实教师待遇，提高教师教书育人的积极性。要认真落实各项政策。积极推动中央《乡村教师支持计划（2015—2020）》、《常宁市乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》和工资普调等政策的落实，争取提高我市农村偏远学校教师岗位津贴标准，适当扩大发放范围，切实提高乡村教师待遇。逐步建立“越往基层越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制。努力争取财政足额发放普通高中学校教师绩效工资，减轻普通高中学校负担。积极推动农村教师保障房建设，有效缓解乡村教师住房紧张压力，切实改善乡村教师生活条件。要建立教师荣誉制度。切实增强教师特别是乡村教师教书育人的荣誉感和责任感。营造尊师重教的文化氛围，加深广大教师对教育工作的专业认同。充分发挥榜样与机制的作用，鼓励广大教师进取与奉献。在每年的教师节期间，大力表彰、宣传全市优秀教育工作者，奖励优秀教师，有效传播教育正能量。特别是要加大对乡村教师的表彰宣传力度，在全社会营造良好的环境氛围，认可、鼓励、支持优秀人才在乡村学校长期从教、终身从教。要及时兑现奖惩制度。进一步加大教师奖惩力度，兑现教师奖惩办法，真正做到“奖优罚劣，奖勤罚懒”。对教育干部的提拔、后备干部的选拔、教师晋职、评先评优、表彰奖励、奖励性工资发放等方面对农村学校教师实行政策倾斜。

三是要加大教师业务培训力度，帮助教师专业成长，提升教师整体素质。重点支持对乡村教师队伍的培养提高、交流轮岗。每年选派教师参加各种培训，继续培养骨干教师和学科带头人；全力推进我市中小学教师信息技术能力提升工程全员培训工作。进一步加大教师交流力度，继续实行“支教、帮教、轮教”制度，落实城区学校教师到乡村学校支教、优质学校教师到薄弱学校帮教。乡镇范围内，每位教师要到村小去轮教。继续推行教师定期考试制度和学分登记制度，全面提升教师整体素质。

四是要加强党风廉政建设，进一步改进工作作风，全面提升教育形象。加强对教师的职业道德、师德修养教育和廉政教育，着力提升教师的思想政治素质和职业道德水平，弘扬师德风范，不断增强教师爱岗敬业、关爱学生、为人师表的责任感和使命感。逐步建立完善教育干部学习制度，切实提高管理水平。不断增强教育干部、教师法制观念，依法规范教师的教育行为。全面推进教师专业对口上课，学校干部带头上课，中心学校干部全员进班听课。着力改进教育系统工作作风和行风，加大对败坏师德师风行为的整治力度，提升教师、教育干部和教育的整体形象。全力打造一支师德高尚、业务精湛、学生爱戴、人民满意的教师队伍。

同志们，为教育事业而奋斗，责任重大，使命光荣。我们寄托着千万学子的期望，寄托着100万常宁人民的希望，更寄托着无数家庭的美好未来。办好人民满意的教育是我们的目标。今天我们已经站在了一个崭新的起点上，我市的教育质量和形象，期待着新一轮的突破和提升。面对新形势、新任务、新机遇，我们既要有豪情和信心，更要有责任和压力。我们只有进一步改进作风，抓实管理，齐心协力，脚踏实地，才能实现我市教育品质的稳步提升。